发改委专家称要加大稳增长力度和进度

    年初中国经济超预期回落，市场憧憬政府稳增长的预期升温。国家信息中心预测部宏观室主任牛犁称，前两个月经济回落幅度的确超过了政府的预料，政府将加快推出事先储备的稳增长政策措施，但不会是以前那样的大规模刺激。

　　3月19日的国务院常务会提出，抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施，加快重点投资项目前期工作和建设进度，及时拨付预算资金。

　　牛犁接受财新记者采访时说，今年宏观政策基调已定，就是积极的财政政策和稳健的货币政策。政府制定的经济增长目标是7.5%左右，“如果出现偏差过大，出台一些稳增长措施属于正常。”

　　他说，今年的举措将与去年类似，不会出台大规模刺激计划，而是会用一些“补短板”政策措施扩内需、稳增长。比如，治理城市雾霾、地下管网改造、给排水设施建设的投资，城市地铁、轨道交通、棚户区改造以及中西部铁路建设。

　　去年为遏制经济下滑，从7月末开始，国务院各部门先后出台44项扩内需、稳增长政策措施，其中，国家发改委出台38项。

　　今年政府工作报告提出，“把投资作为稳定经济增长的关键”。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

　　保障性安居工程方面，今年政府决定新开工保障房700万套以上，其中，各类棚户区改造470万套以上。

　　牛犁说，“这样的（建设）规模超过往年，各方要赶紧把资金筹措到位，加大政策执行的力度和进度，这将对投资增长带来很大贡献。”

　　“今年要总结去年的经验教训，现在就要加快推进这些稳增长措施的进度。”牛犁说，去年前半年，中央财政收入出现负增长，中央政府有顾虑，不敢花钱，导致前半年政府投资落实得不够，后半年才加快速度。

　　2013年全国财政收入增长10.1%，超过预算收入2.1个百分点，而财政支出增速仅超过预算0.9个百分点。

　　而且，从政府在央行国库的存款看，2013年末政府在央行国库的存款余额为2.86万亿元，比2012年净增7800多亿元。

　　牛犁认为，去年虽然实施积极的财政政策，全国财政赤字执行数在账面上是1.2万亿元，但全国财政收支实际还有盈余，“去年财政政策的执行结果肯定是不积极的。”

　　今年开始，中央财政预算收入从约束性目标改为预期性目标，若收入达不到目标，财政部可在人大批准的债务余额内增发赤字弥补缺口。因此，今年执行积极的财政政策，不再有预算收入完不成目标的顾虑。

　　今年前两个月，财政收入增长表现良好。全国财政收入增长11.1%，中央财政收入增长9.2%，均高于今年预算增长目标。

　　牛犁认为，今年政府制定的经济增长7.5%左右的目标，和去年的7.5%“含义”不同。去年政府提出7.5%是“下限”，而今年更加强调“左右”。

　　“现在不能说下限是7%，但只要不跌破7%，政府就不会着急。”牛犁认为，经济增长7%可以实现城镇新增就业1000万人的目标。