建议扩大个税低税率适用范围

　　致公党中央提出的一项政策建议认为，目前的结构性减税政策未体现政策调控的协调配合，建议统筹考虑政策的协调性，包括强化对高收入者的税收调节，缩小居民收入差距;增加对消费卖方的政府支持;增加对小微企业发展的扶持等。

　　全国政协十二届一次会议下周将揭幕，致公党中央向本次会议提交的一项提案，就完善结构性减税政策提出建议。

　　提案称，在个人所得税方面，强化对高收入者的税收调节，包括进一步提高高收入者个人所得税税率，强化对财产性收入、资本性收入的征收力度，并将价格水平过高的高档服装、皮具等商品及夜总会、高尔夫球场、高档休闲美容服务等奢侈行为，纳入消费税征收范围。

　　同时，进一步扩大个人所得税低税率的适用范围，稳定并适当降低中间税率标准，培养和壮大中等收入群体;适时推进综合与分类相结合的个人所得税制度，充分考虑家庭因素，发挥个人所得税对收入差距的主调节作用;逐步建立个人所得税起征点与居民收入增长、物价增长相匹配的动态调整机制。

　　在企业所得税方面，提案称，可以降低慈善类公益性社会团体认定门槛，对公益性捐款超出当年税前扣除比例或亏损的企业，允许以后年度结转扣除。适时开征社会保障税，推进社会保障新机制的建立。

　　提案认为，应该增加对消费卖方的政策支持力度，从买卖双方共同刺激消费增长，具体体现在，完善网络消费的税收政策，通过企业所得税定期减免，增值税超税负即征即退等，扶持网络交易门户、第三方支付平台等发展;对其中诸多个体、小微商户在增值税、企业所得税、个人所得税方面提供一定的优惠。

　　此外，提案还建议应增加对小微企业发展的扶持力度，将现行增值税、营业税起征点政策改为起征点和免征额相结合，并考虑将小微企业全部纳入适用范围。

　　提案指出，应建立、完善税收调整听证制度、意见征集与反馈制度;建立专门的预算管理制度，进行有效的预算控制，以全面测算结构性减税的规模和科学分析政策实施效果，帮助政府把握好减税力度，防范财政风险。同时，建立与中央和地方事权相配套的税收权力分配机制，以减少税收政策调整对地方财力的影响，保证地方政府具有足够财力提供公共产品。