审计署：改税制才根治土地财政与滥发债务问题

　　日前，审计署审计长、党组书记刘家义向全国人大常委会报告2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。刘家义表示，一些部门预算执行仍不到位，预算的约束力有待增强。此次共审计58个中央部门，延伸审计317个所属单位；审计预算支出2742.78亿，占这些部门预算支出总额的27%。

　　提出审计建议：改税制才能根治土地财政

　　这次审计报告除了揭示问题之外，最大亮点就是提出审计建议，为下一步根治问题指出解决之道。

　　比如财政专户过多过滥、监管不严问题，审计报告就提出清理财政专户，将财政资金全面纳入国库统一管理的建议。

　　针对争议较多的财税体制，报告指出地方各级税收不能满足当年公共财政支出一半，换句话说就是地方的钱不够花，这会带来不少弊端。

　　审计署财政审计司副司长、审计署外交外事审计局局长马晓方在接受央视《焦点访谈》采访时说，现在这种体制导致地方政府大量依靠发债，依靠土地，这实际上跟分税制财政体制有关系。对此，审计提出的解决之道是“充实地方税，保障地方办事所需的财权”，这将有助于从根本上解决地方政府依靠土地财政和滥发债务的问题。

　　央企决策不合规造成损失数十亿元

　　刘家义说，中央企业经营绩效在2010达高点后渐趋回落，除受经济形势影响外，也反映出国有企业发展相关制度和机制还不健全。首先是法人治理结构尚不健全。53户企业中有21户未按公司法注册，仍实行总经理负责制；有45户内部层级超过4级、最多达11级，子公司不当及违规决策时有发生，此次审计发现1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿。

　　6万多套保障房被违规分配使用

　　这次审计共发现6万多套保障房被违规分配使用或出租出售。有57.99亿元专项资金被建设单位等挪作他用，有1.83万套住房被代建企业等违规出售，还有5333套被用于周转或出租等。抽查的保障对象中，有11.97万户的收入财产等超标或重复享受保障，涉及住房4.18万套、补贴1.74亿。

　　金融机构违规放贷280多亿

　　审计发现，27家分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。在信贷管理方面，审计发现，9家分支机构在小企业贷款及出口卖方信贷中额外收费4.21亿元；27家分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。此外，还有183.91亿元贷款被客户挪用；有22亿多元被转入民间金融市场，用于高利转贷等。

　　45个中央部门去年出国花12亿

　　刘家义表示，这次审计发现，因公出国（境）计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国（境）团组4609个，实际支出12.13亿元。

　　审计工作报告，共分九个部分，分别从财政管理、部门预算执行、地方政府性债务、民生及资源环境、国有金融机构、国有企业、重大违法违规案件、财政管理意见等方面公布了审计结果。