公开征求审计项目不如加强制度审计

　　据报道，近日，云南省审计厅向社会公开征集2009年度审计项目，共有100项备选审计项目在网站和报纸上公布，供公众选择，同时还留出空白供大家填写其他审计建议。

　　值得注意的是，这些项目涉及三农、社保、住房、教育，以及产业培育、技术创新、环境生态、抗震救灾等各个关系经济发展和民生改善的重点领域。

　　关于审计结果，坦言之，我们已经有点审丑疲劳了，历年审计暴露出来的都是同一性质的问题，不同的仅仅是这样的问题不断出现在不同的单位。“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，作为一个理性的人，我们应该思考的是，审计部门是否可以不以项目审计为主而以制度审计为主，通过审计发现哪些是注定要出现问题的制度性缺陷，然后在制度的完善上下力气，而不是狗熊掰玉米一样，今天发现这个单位有问题说一通，明天又在另外一个单位发现同样的问题，再批评一通。

　　其实审计的宗旨在于制度性的完善。我们知道，国外的审计机关是不隶属于行政机关，而隶属于民意机构的，民意机关是管制度制订的，审计发现问题不是其目的，而是通过发现问题来完善制度。因此，审计部门发现某个问题，并发现该问题有普遍存在的可能性时，相关的立法机构应马上就会进行调研，出台相应的制度，而当制度执行了一段时间，经过审计发现其有着相应的不足时，制度的完善就提上了日程。所以，审计的目的在于发现制度的不足，并有针对性地完善制度。

　　当前，很多问题不用审计，我们也明白，比如中央转移支付的规模过大，往往会导致部委截留挪用的现象，而有关的大型工程，因为具有封闭性的特征，容易发生道德风险，这样的不足早就暴露出来了，审计部门其实没有必要再去追逐过多的个案，而是应该对于这样的案件之所以发生的制度环境进行分析，惟有如此，才能为根治类似的问题作出指导就此而言，昆明有关方面应该进行制度性的审计的原因在于，对于已经发生的问题暴露出的制度性的不足，只要加以认真的反思，其价值更甚于发现一两个新的腐败。

　　我相信，人性不需要再去证明了，任何人都有私心，一旦条件适宜，心魔将会作祟，惟有好的制度才能让人不作恶，所以我们重点应该是制度的完善，应该珍惜每个案件给我们的启示、反思、弥补制度的不足，这是我们执法执纪部门最重要的工作重心。


（法制日报　　 邹云翔 　　2008-10-22）

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